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養犬立法調研進行時 市人大常委會收到這些建議
中國東莞政府門戶網站   2019-12-03 17:38  來源: 東莞陽光網
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東莞陽光網12月3日訊   市人大常委會監察司法工委于11月至12月開展《東莞市養犬管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)一審調研。今天(12月3日),調研組組織召開一審調研座談會,部分省、市人大代表、市立法基地代表、市立法咨詢與評估專家,以及發改局、公安局等9個部門代表各抒己見,進一步完善《條例(草案)》的必要性、合法性和可行性相關內容。

規范養犬行為勢在必行 如何落實是關鍵

“東莞很有必要出臺一部地方性法規規范群眾養犬行為?!陛賦墻值賴澄奔嬡喂卜志志殖だ枋乃?。莞城市民廣場每晚都有周邊小區居民到此遛狗,犬只未綁狗繩隨意跑動情況較為突出,有的犬只個體比較高大,居民特別是老年人和幼童家長,對此產生畏懼感和厭惡感。由于我市群眾性養犬的地方性法規尚未出臺,加上城市養犬管理涉及到場所管理、綜合執法、衛健、公安等諸多部門,職責相互交叉,這方面的管理存在漏洞。

南城街道公安分局副局長陳慶聯認為,出臺《條例(草案)》明確政府相關部門管理工作職責,明確養犬責任人的權利和義務、文明養犬的行為規范、犬只管理及相關處罰措施十分必要而迫切。

高埗鎮委委員邱小文認為,推進《條例(草案)》立法要在愛狗人士與非愛狗人士兩個群體之間取得平衡點,既要兼顧愛狗人士的權利,又照顧到非愛狗人士權利,具有合理性和可行性。

“條例的必要性已經無需多言,我去蘇州和嘉興對養犬管理進行實地考察時,東莞的條例內容和他們基本上差不多,主要的問題是條例該如何落地操作?!彼繕膠芪崳?、刑法學碩士楊朝琴認為,“必須有強有力的措施,通過公安、城管等職能部門的內部協調分工,加大實際執行力度?!?/span>

引入AI等技術引導文明養犬 設禁止遛狗時段

萬江街道公安分局副局長曾導建議,實行城市養犬 “一人一證”嚴格核對登記養犬人實名信息,并配發帶有編號的“身份牌”或植入式電子芯片,一旦出現不文明養犬行為,造成困擾市民生活或遺棄犬只的行為,可對其主人進行處罰。

莞城街道人大工委主任張建均認為,《條例(草案)》第22條計分制度非常有特色,通過計分對規范養狗人士的行為,壓實養狗人士的責任。他建議相關部門開發學習《條例》的APP軟件,并引入人臉識別等科技手段,引導欲養狗的市民學習怎么文明養犬,學到一定的課時方可符合條件養狗。

“我們在執法過程中經常接到民眾投訴犬只擾民,但是多大分貝才算擾民呢?”市人大代表、市公安局南城分局政工監督室副主任楊瑞芳建議,《條例(草案)》進一步細化犬只擾民的細則,讓警方執法有法可依。同時,她建議將市民上、下班,學生上學、放學的高峰期列為禁止遛狗時間段,避免搭乘電梯時出現“人讓狗”的情況。

新聞延伸:

《東莞市養犬管理條例》知多D

2019年11月17日下午,市政府常務會議審議通過《東莞市養犬管理條例》(《管理條例》),《管理條例》對養犬違法行為記分制度、養犬人義務、攜犬外出行為規范、禁止攜犬進入的區域和時間、犬只傷人先行墊付醫療費用制度、強制醫學觀察制度和犬只經營診療機構規定等養犬有關行為進行規范。市政府常務會議審議通過后,以議案形式提請市人大常委會審議。

養犬30日內要進行養犬登記

《管理條例》提出,養犬人應當在養犬之日起三十日內,到公安機關委托的養犬登記服務機構提交養犬登記申請材料。本條例頒布前已經養犬的,應當在條例頒布施行后三十日內辦理養犬登記。公安機關自收到養犬登記申請材料之日起五個工作日內作出決定。辦理養犬登記,應當同時為犬只編制全市唯一序列號植入電子身份標識,并發放智能犬牌。

未按規定辦理養犬登記的,由公安機關責令限期改正;逾期不改正的,對單位處以5000元以上10000元以下???,對個人處以1000元以上2000元以下???。

建立養犬違法行為記分制度

另外,公安機關應當建立養犬違法行為記分制度,在一個記分周期內分值已經記滿的養犬人將不得養犬,具體記分辦法由市公安機關另行規定。

禁止攜犬進入軌道交通等區域

《管理條例》還規定,公共汽車、軌道交通等公共交通工具及相關設施和博物館、展覽館、體育館、圖書館等公共文化娛樂場所,文物?;さノ?、宗教活動場所,黨政機關、醫院、學校、幼兒園及其他少年兒童活動場所等禁止攜帶犬只進入。居民委員會、村民委員會可以在村規民約或者居民公約中劃定禁止攜帶犬只進入的公共區域和時間段,業主大會可以在物業管理區域內劃定禁止攜帶犬只進入的公共區域和時間段,其他單位和個人可以在其管理的場所內劃定禁止攜帶犬只進入的區域和時間段。

以上規定均表明殘疾人攜帶導盲犬、扶助犬等服務犬除外。

配套系列處罰措施

此外,還相應配有一套處罰措施。具體如下:

未按規定進行犬只狂犬病免疫的,由農業農村部門責令改正,給予警告;拒不改正的,由農業農村部門代作處理,所需處理費用由違法人員承擔,對單位處以1000元???,對個人處以500元以上1000元以下???;

自行掩埋或者隨意丟棄犬只尸體的,由農業農村部門責令無害化處理,所需費用由違法行為人承擔,處以3000元以下???。個人違反規定飼養烈性犬的,由公安機關處以2000元以上5000元以下???,并由公安機關沒收犬只;

攜帶犬只外出未按規定為犬只佩戴犬牌,用牽引帶牽領或者裝入籠內,并為犬只佩戴口嚼或者嘴套的,由公安機關對攜犬人處以50元以上200元以下???;

由未成年人單獨攜帶犬只外出的,由公安機關責令改正,對養犬人處以50元以上200元以下???;

攜帶犬只進入禁入區域的,管理機構和工作人員有權勸阻、制止;對勸阻、制止無效的,應當及時報告公安機關,由公安機關責令改正,對攜犬人處以50元以上200元以下???。

攜犬外出未立即清除犬只排泄的糞便,影響城市市容和環境衛生的,由城市管理綜合執法部門責令改正,清除污物,對攜犬人處以50元以上200元以下???;

未按規定將傷人且疑似狂犬病癥狀,或者不在免疫有效期內的犬只送公安機關、動物防疫機構委托的動物診療機構、犬只收治場所等社會機構進行醫學觀察的,由公安機關責令改正; 

拒不改正的,由公安機關將傷人犬只送動物診療機構進行醫學觀察,對單位處以2000元以上5000元以下???,對個人處以500元以上2000元以下???。

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