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2019年市政府一號文新聞發布會召開
中國東莞政府門戶網站 黄大仙金身救世 www.mvleu.com  2019-05-05 15:57  來源:
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時間: 2019 55日(星期日)上午 10:00-11:30

地點:市會議大廈一樓新聞發布廳

發布人員:市政府秘書長鄧濤,市工業和信息化局局長詹志斌,市自然資源局局長賴健偉,市住房城鄉建設局局長何紹田,市農業農村局局長張永忠,市城市管理綜合執法局局長郭懷晉

主持人:市政府新聞辦副主任黃輝

55上午,市政府在市會議大廈舉行新聞發布會,重磅發布2019年市政府一號文《東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見》(簡稱“拓空間40條”)。市政府秘書長鄧濤,市政府新聞辦、市自然資源局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理和綜合執法局有關負責同志出席了新聞發布會。新聞發布會邀請了人民日報、新華社、南方日報、東莞日報、東莞電視臺、鳳凰網、騰訊大粵網等近30家各類媒體記者參加。

受市委副書記、市長肖亞非委托,鄧濤詳細解讀了“拓空間40條”的出臺背景、主要考慮、主要內容、創新舉措、配套政策等有關內容。鄧濤和市有關部門負責同志也分別回應了媒體記者的提問。鄧濤表示,《若干意見》歷經近半年時間醞釀,改革任務涉及面廣、牽涉單位多,特別是今年3月以來省相關政策作了較大調整,起草小組對市政府一號文的相關內容作了較大幅度的修改完善,期間反復征求基層一線的意見建議,對照研究上級最新政策,學習先進地區的經驗做法,并通過驗證服務實際項目優化提升?!度舾梢餳吠瞥齙惱吒苫跫耙幌盜信涮漬?,既是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的具體行動,也充分體現了市委市政府優化拓展城市空間品質、搶抓粵港澳大灣區建設戰略機遇、加快推動高質量發展的決心和態度。

為全方位拓展城市的生產、生活和生態空間,《若干意見》明確提出了“收儲整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效”等五大路徑,以及“成本、權益、規劃、資金、審批、機制”等六大保障,共計40條政策措施。概括起來就是“拓空間40條”。

■突出五大特色亮點,攻堅推動“拓空間”任務落實

一是突出問題導向。針對土地收儲整備不足、“兩違”屢禁不止、低效閑置土地數量較多等問題,既做好加法,通過增加土地收儲整備來更好地保障項目用地需求;也做好減法,對“兩違”以及低效閑置土地強化拆除騰退,進一步騰出發展空間;同時做好乘法,針對土地產出效益不高等突出問題,通過城市更新、增容提效等手段,不斷提高土地利用效益和發展質量。二是突出用戶思維。注重站在政策申請者、執行者的角度,進一步增強政策的創新性和可操作性,做到部門有創新、鎮街可操作、村組看得懂、企業用得上,為不同實施主體提供更加清晰的操作指引。三是突出重點保障。貫徹落實東莞打造粵港澳大灣區先進制造業中心的戰略部署,將加強重大產業項目落地保障作為重中之重,著重為重大產業項目落地提供拓展路徑和機制保障。四是突出利益共享。一方面優化市、鎮、村、企多層次縱向利益共享機制,通過收益提升、土地物業增容等手段,推動市、鎮、村、企“四個輪子”一起轉。另一方面推動不同區域之間橫向利益共享,探索建立土地開發收益區域平衡機制,定向用于增加低密度開發區內村(社區)的資產和收入。五是突出擔當作為。成立“拓空間”總指揮部、建立覆蓋市鎮村三級的工作架構、構建全流程協同推進機制、充實鎮村基層工作力量、納入市委重點工作和市政府硬任務等,進一步壓實各級各部門的責任和擔子。

■細化分解147項工作任務,壓實“拓空間”工作責任

“拓空間”作為一項關系東莞未來高質量發展的系統性工程,此次“拓空間40條”同步印發了任務分解表,細化出147項具體工作任務,明確牽頭單位和協助單位,進一步壓實各級各部門的責任和擔子。督促各部門抓緊相關配套政策、實施細則、操作辦法的起草出臺工作,目前,共梳理出“拓空間40條”配套政策18份,要求在6月底前全部提交市政府審議。

■堅持試點項目帶動,力爭在較短時間內取得階段性突破

“拓空間40條”更加注重以試點帶動,圍繞收儲整備、城市更新、盤活整治、空間增容、集約提效等領域,目前已面向全市征集了一批“拓空間”試點片區、試點鎮街(園區)和試點項目。每個試點項目將在用地指標、規劃調整、財政資金安排以及生態控制線、工業?;は叻段Ш思醯確矯媸凳┗嶸蠡嵐?,給予適當傾斜。同時,在服務推進試點項目的過程中,根據推行效果動態調整完善政策體系。

■“拓空40”創新舉措解讀

1.試行政府購買土地整備前期服務。鼓勵引入咨詢顧問、法律顧問、測繪和監理、土地征收評估、評估督導、土壤污染防治第三方從業機構等,完善土地物業收儲整備的全鏈條市場服務,推動土地收儲更加專業化、科學化。探索通過信托和基金等途徑,引導社會資本參與土地收儲整備工作,為土地收儲提供更多資金。

2.推廣1.5級土地開發模式。去年東莞印發了《東莞市土地1.5級開發操作指引》,成為國內第一個從政府層面發布1.5級開發指引的城市。此次進一步擴大使用范圍和對象主體,一是將市級儲備土地擴展到市、鎮街(園區)兩級儲備土地;二是除了市屬國有企業外,將大型龍頭企業也納入可運營范圍,鼓勵更多主體參與。

3.通過設立提前交儲獎勵、增值收益共享等方式提高各方積極性。針對當前土地物業收儲整備過程中利益共享困境,提出要逐步完善綜合開發收益市鎮村三級共享機制,創新土地置換、物業置換、委托交易、設定收儲權益容積率、提高留用地安置貨幣補償標準、增加土地物業統籌補償類型等方式,多渠道滿足土地物業權利人的利益訴求。同時鼓勵土地原權利人按期或提前交儲,按階梯式定額標準給予獎勵。

4.加快推進鎮村工業園改造提升。據統計,目前全市共有鎮村工業園716個,已開發用地面積合計約161平方公里。此次提出了全面簡化審批流程、實施改造后稅收獎勵等舉措,激發改造動力。特別是支持鎮街(園區)主導鎮村工業園“工改工”項目,鼓勵鎮村成立全資項目公司,或與龍頭企業成立合資項目公司,在工業園改造提升中依法將集體土地征為國有工業用地,開發建設高標準廠房和工業大廈,實施產業用房產權分割及轉讓,加快產業用房招商和改造投資回收。

5.推動連片出租屋改造利用。東莞出租屋數量龐大,私搭亂建多、火災隱患大,一定程度上影響了人居環境質量和城市品質提升。此次鼓勵鎮街(園區)統籌村(社區)存量房屋,與人才安居、長租公寓等企業合作,實施綜合整治類更新,以統租統收模式將連片出租屋改造為規?;ㄖ蘋娜瞬毆?、長租公寓項目,納入地方住房保障體系。

6.加大低效閑置土地處置力度。為了進一步提升土地使用效率,提出采取協議收地、以房換地、兼并重組、合作開發、調整土地使用條件等方式,加快推動低效閑置土地盤活利用。同時,對批而未供滿兩年的存量建設用地建立臺賬,鼓勵各鎮街(園區)通過撮合招商引資或實施屬地范圍內位置置換等方式盤活,配置給優質新項目。

6.探索盤活利用集體私下流轉土地。為妥善解決集體土地私下流轉問題,創新提出了制定分類處理辦法,支持具備開發條件的土地調整為產業用途,承接優質產業項目。鼓勵根據實際,試點探索將地塊原流轉對象選定為招商中介,允許結合項目產出貢獻和招商政策,給予相應的中介獎勵。

7.鼓勵適度提高土地開發強度。目前,東莞各類建設用地平均容積率處于較低水平。此次明確,除特殊要求外,新建工業用地基準容積率不低于2.0。以實施全域容積率密度分區管控為支撐,提出適度提高產業用地和TOD范圍內已批未建項目的開發強度。

8.強化產業用房分割轉讓政策管控。結合今年3月省自然資源廳最新政策,全面梳理我市現行產業用房分割轉讓政策。對新型產業用地(M0),明確建立比例獎勵機制,可視效益貢獻適度調增分割轉讓比例、調減物業貢獻比例等,進一步強化政策激勵。對產業轉型升級示范基地,加強開發全程監管,在入駐企業知識產權、工業增加值等方面嚴格約束條件與剛性要求。對科技企業孵化器,要求已備案的科技企業孵化器獲得國家級科技企業孵化器認定后,方可申報產業用房產權分割轉讓。

9.創新托管、BOT、BOS等土地合作開發模式。總結推廣東城街道等的創新實踐,在合理保障村組集體經濟組織和村民權益的前提下,鼓勵和引導社會資本與鎮村通過托管、BOT、BOS等方式合作推動土地物業整備開發。

10.積極撬動龐大的集體經濟組織資金。充分利用我市集體經濟組織存量資金規模龐大、置換資產愿望強烈的特殊優勢。但長期以來,積極拓展信托計劃、資管計劃等方式,結合“拓空間”優質項目,委托市和鎮街(園區)骨干企業用于“拓空間”優質項目的投建。同時,鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定制購置物業等方式,增加集體資產與物業增值收益,也鼓勵認購持有相關項目的收益權信托,拓展投資形式與物業運營收益。


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