黨務公開
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黨務公開

為貫徹落實《中共東莞市委辦公室印發〈關于東莞市黨的基層組織實行黨務公開的實施方案〉的通知》(東委辦發〔2011〕15號),進一步擴大基層黨內民主,增強黨的基層組織生機活力,促進我區黨的基層組織黨務公開工作深入開展,現結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持圍繞中心、服務大局,堅持黨要管黨、從嚴治黨,尊重黨員主體地位,推進黨內民主建設,不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為加快轉型升級、建設幸福南城提供有力保證。

(二)基本原則。

1、發揚民主,廣泛參與。以落實黨員的知情權、參與權、表達權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務的參與度,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。拓寬黨員意見表達渠道,營造黨內民主討論、民主監督環境,調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。

2、循序漸進,注重實效。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合,堅持先黨內后黨外,循序漸進推進黨務公開工作。要在保證黨務公開內容的真實性和針對性,公開形式的多樣性和便捷性,公開的及時性和經常性上下功夫,切實提高黨務公開的實效。

3、突出重點,加強指導。在公開內容上,要把黨員和群眾關注的重大事項和熱點問題及單位權力運行情況作為公開重點,使黨務公開工作更加符合科學發展觀的要求和黨員群眾的愿望。要區別不同性質黨組織,分類指導,使黨務公開工作規范開展,保障廣大黨員的知情權和參與權。

4、統籌兼顧,協調發展。把黨務公開與政務公開、村務公開、廠務公開和公共事業單位辦事公開有機結合起來,統籌兼顧,協調發展,以適應黨內基層民主建設新要求。要不斷完善公開制度,豐富公開內容,創新公開形式,努力探索黨員發揮作用的途徑和方式。

(三)總體目標。各單位建立黨務公開領導機構,形成工作機制。到2011年底,形成比較規范有序的工作格局,全區黨的基層組織全面實行黨務公開。到2012年底,使黨的基層組織黨務公開領導體制和工作機制更加健全,制度體系更加完善,形成更加務實高效的工作格局。

二、公開主體和范圍

黨的各基層組織是實行黨務公開的責任主體,包括區黨委,全區各類機關、事業單位、社區、企業、社會組織和其他單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨的基層組織主要負責人是實行黨務公開的第一責任人。黨務公開一般面向黨的基層組織所屬全體黨員。對事關本地本單位的發展和群眾生產生活切身利益等重大事項,凡不涉及秘密的工作內容向單位內部公開,按規定可以向黨外公開的,及時向社會公開。

三、區黨委黨務公開內容及部署分工

(一)全局和中心工作。

1、貫徹落實上級黨組織決議、決定和工作部署情況,圍繞“加快轉型升級,建設幸福東莞”落實重點工作任務情況,本地區重要決策、工作部署的執行和落實情況,經濟和社會發展主要指標完成情況,年度目標任務及完成情況,出臺涉及群眾利益的重要措施等情況,年度為民辦實事情況。由黨政辦負責。

2、“扶貧雙到”工作落實情況。由農辦負責。

(二)宣傳思想工作。

1、中心組學習計劃及落實情況,中心組成員理論調研文章,精神文明建設情況,“創先爭優”活動開展情況,開展“黨員讀書活動”和創建學習型黨組織情況,黨組織開展“三會一課”活動情況。由宣傳辦負責。

2、黨員干部教育培訓計劃及落實情況。由組織人事辦負責。

(三)領導班子建設情況。

1、領導班子成員構成及職責分工情況,領導班子議事規則和決策程序,執行民主集中制情況。由黨政辦負責。

2、領導班子及成員年度工作任務完成及年度考核情況,民主生活會征求意見、整改措施及落實情況。由組織人事辦負責。

(四)組織管理工作。

1、黨組織設置情況,機構調整、換屆選舉情況,發展黨員情況,民主評議班子成員情況,對黨員干部進行表彰、獎懲情況,黨費、黨務工作經費管理及使用情況,干部錄用、交流、輪崗、選任情況,黨(工)委“五好”建設達標情況。由組織人事辦負責。

2、保障黨員權利情況。由紀檢監察辦負責。

(五)聯系和服務黨員、群眾情況。

1、領導班子掛鉤聯系點工作開展情況,聽取和采納黨員和群眾意見建議情況,解決黨員、群眾生產生活實際困難情況,辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項情況,慰問幫扶困難黨員和群眾情況。由組織人事辦牽頭,社會事務辦配合。

2、社區政務服務中心建設情況。由紀檢監察辦負責。

3、流動黨員管理情況。由組織人事辦負責。

4、接待群眾來信來訪、排查化解矛盾情況。由綜治辦牽頭,信訪辦配合。

(六)加強民主法治建設情況。綜治維穩信訪工作機制建設情況,社會治安綜合治理責任制落實情況,維穩工作及重大敏感事件處理情況,民主法治示范社區創建情況,平安社區創建活動開展情況。由綜治辦牽頭,司法分局、南城法庭、人力資源分局、信訪辦配合。

(七)黨風廉政建設情況。領導班子成員黨風廉政建設責任分解及落實情況,推進懲治和預防腐敗體系建設情況,領導班子成員述職述廉情況,紀律教育學習月活動開展情況,落實黨內監督制度情況,黨員領導干部貫徹落實《廉政準則》情況,查辦違紀違法案件和黨員干部受處分情況,加強作風建設提高執行力情況,開展反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設情況,“三公”費用支出情況。由紀檢監察辦負責。

(八)其他事項。經區黨委研究可以公開的其他事項。由紀檢監察辦牽頭,其他相關辦公室配合。

各負責單位要提出落實工作任務的具體措施,報區黨務公開工作領導小組辦公室(設在區紀檢監察辦),并做好工作部署。另外,全區機關黨組織開展黨務公開工作參照《南城區黨的基層組織黨務公開指導性目錄》(下稱“目錄”)中的《區黨委黨務公開目錄》執行落實;區屬事業單位、社區和“兩新”組織等黨的基層組織開展黨務公開工作分別對應參照《目錄》中第二、三、四項目錄執行落實。年中和年底,各負責單位要向區黨務公開工作領導小組匯報落實分工任務的情況。

四、公開的方式、程序和時限

(一)公開方式。根據黨務公開的內容和范圍確定公開的方式,要發揮傳統公開方式的優勢,結合現代化公開形式,做到方式便捷、靈活多樣、講求實效。適宜在黨內公開的可通過黨內會議、文件、簡報、通報和單位局域網、手機短信息等形式進行公開。適宜對社會公開的,可采取新聞媒體報道、黨務公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏、互聯網、新聞發布會等形式進行公開。各基層黨組織可緊扣內容,結合實際,創造行之有效、群眾喜聞樂見的公開形式,如利用好博客、微博、論壇等網絡數字化載體,加強公開的互動性。涉及重大決策的事項,按照黨內外情況通報制度和黨內重大決策征求意見制度的規定向黨內外公開。

(二)公開程序。黨的基層組織黨務公開工作要本著符合實際,循序漸進的原則穩步推進。

1、制定目錄。黨的各基層組織要根據區黨務公開指導目錄,結合本單位實際制定黨務公開目錄,明確公開內容、范圍、形式和時限,并報上一級黨務公開工作領導小組備案。

2、實施公開。日常性黨務公開依照公開目錄進行。如有目錄外需要公開或依申請可以公開的事項,應制定工作方案(應包括公開內容、公開理由、公開范圍和公開時限等)報上一級黨務公開工作領導小組審核備案后進行公開。依申請公開事項暫時不宜公開或不能公開的,要報上一級黨務公開工作領導小組備案,由黨的基層組織在接到申請的5個工作日內向申請人說明情況。

3、收集反饋。暢通溝通反饋渠道,通過設置意見箱、公布聯系電話、確定來信來訪接待日、定期召開例會等形式,收集、聽取和反饋黨員、群眾對黨務公開的意見和建議。對黨員、群眾提出的合理化意見和建議,要明確專人負責篩選和整理,及時作出處理或整改,并將結果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨的各基層組織對黨務公開的內容,黨員、群眾的意見建議處理整改情況等信息資料應及時整理,登記歸檔,建立健全黨務公開工作檔案,進行規范化管理,做好檔案管理利用工作。

(三)公開時限。黨的基層組織黨務公開的時限應與公開內容、公開范圍相適應,體現公開的經常性和及時性。

1、長期公開:黨的有關政策、黨組織議事規則、工作制度、機構設置、辦事程序等,應長期進行公開。

2、定期公開:“三重一大”事項,一定時期內相對穩定的常規性工作,如人員分工、年度工作等,應區別情況選擇按月度、季度、半年或年度定期公開。

3、即時公開:干部選任工作,黨員群眾關心的熱點問題,需要聽取黨員群眾意見的工作等臨時性工作,應根據情況隨時進行公開。對于重大或復雜性的問題,應根據公開后反饋的意見進一步完善,必要時再次即時公開。

五、工作步驟

(一)宣傳發動階段。

1、召開動員大會。召開黨務公開動員部署大會,廣泛動員全區黨員積極投入到黨務公開活動中。

2、安排專題學習。各單位通過會議等形式,安排專題學習,傳達貫徹黨的基層組織實行黨務公開工作有關文件和會議精神,提高對黨務公開工作的思想認識。

3、加強輿論宣傳。通過媒體宣傳,召開組織生活會、學習心得交流會、專題報告會等形式,做好黨的基層組織黨務公開輿論宣傳工作,為開展黨務公開工作營造良好的輿論聲勢和社會氛圍。

(二)方案制定階段。

1、擬定方案、目錄。各相關單位參照區黨的基層組織黨務公開工作方案和目錄,結合本單位實際,擬定工作方案和目錄。

2、征求意見。各相關單位對擬定的方案、目錄廣泛征求黨內外意見,以確保方案和目錄的科學性和可行性。

3、上報備案。各相關單位要將方案、目錄報上一級黨務公開領導小組備案。

(三)全面推進階段。

1、統籌開展。黨的各基層組織結合政務公開、村務公開、廠務公開和公共事業單位辦事公開,按照黨務公開目錄要求,統籌開展黨務公開工作。

2、完善載體。黨的各基層組織積極利用好會議、公報欄、新聞媒體等傳統公開載體,依據公開內容和范圍適當利用網絡、手機短信息等現代化公開載體。

3、加強工作總結。對開展黨務公開工作情況進行梳理,形成定期總結工作制度,創造出好的經驗做法,力爭我區成為市黨務公開工作聯系點,為我市全面深入推進黨務公開工作提供有益借鑒。

(四)檢查考評階段。

1、明確考評標準。區黨務公開工作領導小組參照市黨務公開考核考評方法,根據黨組織的管理關系,制定本級所屬黨的基層組織黨務公開考核考評細則,報上一級黨務公開工作領導小組備案。

2、認真開展自評。全區黨的基層組織對照區和上級黨組織黨務公開工作方案和考評辦法開展自評,通過檢查對照,改進不足,確保本單位黨務公開工作規范化開展。

3、實地考核考評。區黨務公開工作領導小組將組成考評組,依據《東莞市黨的基層組織黨務公開工作考核考評辦法(試行)》,對區黨委,全區各類機關、事業單位、社區、企業、社會組織和其他單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會進行考核。

六、工作措施

(一)加強組織領導。各級黨組織要把黨的基層組織黨務公開工作列入重要議事日程,切實加強組織領導。區委成立黨務公開工作領導小組,設立辦公室,負責組織協調和指導黨務公開工作。全區各類機關、事業單位、社區、企業、社會組織和其他單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會要加強自主能動性,積極加強與區黨務公開工作領導小組的聯系,及時解決工作過程中遇到的難題,按時按質做好黨務公開工作。

(二)明確分工職責。黨務公開工作領導小組成員單位要積極發揮職能優勢,明確職責分工,形成工作合力,落實黨務公開工作責任。紀檢監察辦負責黨的基層組織黨務公開工作的組織協調和監督檢查;組織人事辦負責黨的基層組織開展黨務公開工作的業務指導;宣傳辦負責黨務公開工作的宣傳報道,為黨的基層組織實行黨務公開營造良好的社會輿論氛圍。

(三)建立健全制度。加強黨務公開工作制度建設,積極探索創新,建立健全黨務公開長效機制。建立監督檢查制度,形成定期檢查、重點抽查、監督到位、整體推動的工作機制;建立黨務公開特邀監督員制度,由本組織黨員,或聘請社會人士擔任監督員,定期召開監督員座談會,廣泛征求意見,改進黨務公開工作;建立例行公開制度,列入黨的基層組織黨務公開目錄的事項,要按規定及時主動公開;建立依申請公開制度,黨員依有關規定向黨的基層組織申請公開的黨內事務,可以公開的及時公開,對暫時不宜公開或不能公開的要限時向申請人說明情況,并報上一級黨組織備案。

(四)加強檢查督促。要定期開展對黨務公開工作的監督檢查,重點檢查公開的內容是否全面、程序是否規范、形式是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯。對組織領導不力,不履行職責,公開不及時、不全面以及搞形式主義、虛假公開的,要嚴肅批評,限期整改;對侵犯黨員和群眾民主權利,損害黨員和群眾合法權益并造成嚴重后果的,要追究有關領導和責任人的責任。

(五)抓好考核評議。黨的基層組織黨務公開工作落實情況是黨組織及其主要負責人年度工作考核、黨建工作考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容,各級黨組織要高度重視,嚴格考評工作,推動黨的基層組織黨務公開工作落實。要適時組織黨員、群眾對黨的基層組織黨務公開情況進行評議,及時公布評議結果。對黨務公開工作開展不力的,將在全區進行通報批評,并對第一責任人進行誡勉談話。

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